“上海是我国人口老龄化程度最高的城市之一，少子化程度也在加深。”在5月18日举行的“开局起步‘十五五’”上海专场新闻发布会上，市委副书记、市长龚正表示，应对新的人口变化趋势，关键在于围绕构建“两型社会”，健全“两个体系”，也就是构建老年友好型社会和生育友好型社会，健全为老服务体系和生育支持政策体系。
龚正说，构建老年友好型社会方面，重点是做到“四个更加”。一是养老服务更加优化。着重推进家门口“小空间”养老服务便利化，加快居家环境适老化改造，健全社区嵌入式养老设施网络，完善“15分钟养老服务圈”；还要推进城市“大空间”适老化，加快地铁站点、公共建筑等无障碍改造，多措并举帮助老年人跨越“数字鸿沟”，营造全方位的无障碍环境，促进“小空间”和“大空间”无缝衔接。同时，优化养老机构床位结构，到2030年上海市养老机构双人间床位占比从32%提高到40%以上，失能失智照护等护理型床位占比从69%提高到75%以上。
二是健康保障要更加有力。加强老年预防保健和健康管理，推动老年常见病早筛早诊，扩大免陪照护、长护险等服务供给，促进医养深度融合，让老年人少得病、提高生命质量。
三是老有所为要更加强化。老年人的经验智慧是宝贵财富。要扩大老年教育覆盖面，打响“银龄行动”等活动品牌，支持老年人特别是活力老人在社区治理、志愿服务等方面发挥专长优势、贡献“银发力量”。
四是科技赋能要更加深化。抢抓现代科技和银发经济深度融合大趋势，放大上海老博会溢出带动作用，加快养老服务机器人、智能康复辅具等养老科技产品开发应用，更好满足老年人“医、康、养、护”等场景需求，让老年人的晚年生活更幸福。
另一方面，围绕构建生育友好型社会，健全生育支持政策体系。首先要降低生育养育教育“三育成本”。2025年，上海市全面实施育儿补贴，共有27.7万名婴幼儿家长申领，累计发放近9亿元。“十五五”要完善生育保险制度，深入实施育儿补贴、多子女家庭差异化住房等措施，落实国家稳步扩大免费教育范围、探索延长义务教育年限政策，更好释放群众生育意愿。
其次要扩大托育服务供给。“十四五”末，上海市托育机构托额增加到11.5万个，是2020年的3倍多。下一步，上海将坚持普惠安全、托幼一体，完善社区托育点布局，推动全市95%以上的幼儿园开设托班，进一步提高3岁以下婴幼儿入托率，为“最柔软群体”提供专业照护。要营造良好社会环境，积极倡导新型婚育文化证券配资平台，推动企事业单位设立“生育友好岗”，支持生育女性平等就业和职业发展，加快推进社区等公共场所适儿化改造，形成全社会支持生育的良好氛围。
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